堅持問題導向，建立發(fā)現問題、解決問題工作推進機制，健全企業(yè)隱患排查治理體系，提高專項排查整治的有效性，推動企業(yè)由被動接受安全監(jiān)管向主動開展安全管理轉變，由政府為主的行政執(zhí)法檢查向企業(yè)為主的日�；�隱患排查轉變。

完善企業(yè)隱患排查治理制度。落實危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則規(guī)定，細化制定重點細分行業(yè)隱患排查指南。建立企業(yè)負責人組織全員參與、以安全風險分級管控為基礎的隱患排查治理制度，定期組織排查，實行自查自改自報閉環(huán)管理。推動有條件的企業(yè)建立線上線下融合的隱患排查治理支撐平臺。

開展專項排查整治。深入推進以重大危險源、重點行業(yè)為主要對象的常規(guī)性專項檢查，及時組織以事故教訓吸取、重大活動期間隱患排查整治為內容的非常規(guī)專項排查整治。從18種危險化工工藝目錄中選擇重點工藝（以下簡稱高危工藝），從74種危險化學品名錄和20種特別管控危險化學品目錄中選擇重點化學品（以下簡稱高�；瘜W品）等實施專項整治行動，有效防范重點部位、關鍵環(huán)節(jié)安全風險。建立完善重點專項整治督導通報制度，健全重大隱患整改交辦、督辦制度，壓實隱患整改責任。健全完善地方“消地協作”督導檢查機制。落實隱患舉報獎勵制度，加強社會監(jiān)督。

強化專家指導服務。深入開展國家、省級危險化學品重點縣專家指導服務，推動每個重點縣培育一支本地化的專家隊伍、建設一個服務區(qū)域的實訓基地、每個規(guī)模以上企業(yè)打造一個線上線下相融合的員工培訓空間。以高危工藝、高�；瘜W品儲存設施等為重點，精準開展專家指導服務。推進專家指導服務向油氣管道高后果區(qū)、井控高風險區(qū)、海上高風險油氣生產設施等領域拓展。加強細分行業(yè)領域的專家?guī)旖ㄔO，聚集一批高水平行業(yè)領域專家。

堅持關口前移、源頭防范，完善落實基礎制度，突出重大安全風險管控，全面提升化學品風險辨識、重大危險源精準監(jiān)管、高風險分級管控和企業(yè)安全管理水平，構建制度完備、執(zhí)行有力、平臺支撐、精準有效的安全預防控制體系。

完善化學品登記與鑒定管理。健全化學品登記與鑒定制度，實施化工、醫(yī)藥企業(yè)登記，建設高標準數據庫。推進企業(yè)端、移動端和“一企一品一碼”管理等功能建設應用，實現“一書一簽”自動生成、便捷查詢、高效傳遞。

嚴格安全許可管理。嚴格依法實施涉及高危工藝的化工建設項目安全許可，倒逼新建化工項目達到設計、設備、人員等方面的許可要求。持續(xù)開展“紅、橙”風險等級企業(yè)安全許可條件“回頭看”。

突出重大危險源安全風險管控。修訂危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定。拓展深化重大危險源在線監(jiān)測預警系統功能開發(fā)和應用，推進系統迭代升級、動態(tài)優(yōu)化，區(qū)分特別管控（紅色）、重點關注（黃色）和一般監(jiān)管（綠色），建立完善重大危險源企業(yè)安全風險分級管控和動態(tài)監(jiān)測預警常態(tài)化機制。實施企業(yè)重大危險源三級責任人管控，明確每一處重大危險源的主要負責人、技術負責人、操作負責人，嚴格落實安全包保責任。推動建立完善大型油氣儲存企業(yè)安全風險評估機制。

強化高�；瘜W品和高危工藝安全風險管控。深化精細化工企業(yè)反應安全風險評估，建立涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細化工生產工藝全流程安全風險評估機制，不斷提升人防、物防、技防要求。研究制定高�；瘜W品和高危工藝細分領域安全風險管控標準規(guī)定。構建深化以專家指導服務、“一企一策”整治、健全長效機制、實施“回頭看”為重點的組合治理措施，形成高危細分領域安全風險防控工作機制。

提升企業(yè)安全管理水平。堅持分類施策、試點先行，推進企業(yè)雙重預防機制數字化建設。推進以化工過程安全要素管理為基礎的安全生產標準化建設，提升安全管理的科學化、系統化水平。鼓勵有條件的企業(yè)學習借鑒國際先進水平的安全管理體系。指導推動中小企業(yè)不斷加強安全管理。

堅持統籌發(fā)展和安全，順應產業(yè)發(fā)展大勢，強化產業(yè)轉移、老舊裝置安全風險防控，深入開展化工園區(qū)提質升級、企業(yè)分類整治、非法違法“小化工”治理等專項整治，構建準入嚴格、布局規(guī)范、技術先進的本質安全發(fā)展格局。

加強規(guī)劃引導。推動涉及化工行業(yè)的省、市和重點化工園區(qū)結合實際，明確產業(yè)定位，建立多部門參與的規(guī)劃編制協調溝通機制，制定完善化工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推動設區(qū)的市制定完善危險化學品“禁限控”目錄，嚴格控制涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體和爆炸物的建設項目，嚴禁已淘汰的落后產能異地落戶和進園入區(qū)。嚴格落實化工園區(qū)所在地國土空間規(guī)劃，嚴格控制化工園區(qū)周邊土地開發(fā)利用。

規(guī)范化工園區(qū)安全風險管控。出臺化工園區(qū)認定辦法，推動化工園區(qū)制定出臺新建化工項目安全準入條件。以安全風險評估為牽引，開展化工園區(qū)專家指導服務，實施重大安全風險防控項目，深入落實化工園區(qū)安全風險排查治理導則，全面推進“一園一策”整治提升，實現化工園區(qū)集中布局、集群發(fā)展、降低安全風險等級。開展試點示范，建設一批本質安全水平高的智慧化工園區(qū)。

嚴格設計管理。依法嚴格落實涉及“兩重點一重大”的大型化工建設項目設計單位資質要求，完善建設項目安全審查制度。出臺化工建設項目安全設計導則，嚴格設計過程管理。嚴格落實設計單位責任，積極采用先進安全技術和安全風險管理方法以及最嚴格標準，提高本質安全設計水平，消除潛在隱患。

保障安全距離。完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。全面排查危險化學品企業(yè)內部安全距離，對不符合要求的平面布局實施改造。實施化工園區(qū)封閉化管理，開展園區(qū)內部勞動密集型企業(yè)、人員密集場所搬遷行動，防止安全風險外溢。

淘汰落后工藝設備。按照危險化學品企業(yè)安全分類整治目錄、淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄，推動地方結合實際制定措施，全面開展企業(yè)安全條件精準化排查評估，嚴格“一企一策”治理，實現規(guī)范達標一批、改造提升一批、依法退出一批。開展危險化學品老舊裝置安全風險排查專項整治，建立防控長效機制。深化非法違法“小化工”專項整治，堅持打疏結合，利用多種手段，建立健全常態(tài)化聯動監(jiān)管機制，有效防止死灰復燃。

加快技術升級改造。深入開展“機械化換人、自動化減人”專項行動，推動高危工藝企業(yè)實施全流程自動化改造，最大限度降低高危崗位現場作業(yè)人員數量。加快新材料應用和新技術、新裝備研發(fā)，研究生產過程危險化學品在線量減量技術路線和儲存量減量方案，減少重大危險源數量；開發(fā)以低毒性、低反應活性的化學品替代高危險性化學品的工藝技術路線，持續(xù)開展緩和反應溫度、反應壓力等弱化反應條件的技術改造，鼓勵采用全密閉連續(xù)自動生產裝置替代開放或半封閉式間歇生產裝置。推動氣體泄漏微量快速檢測、微通道反應器等先進技術方法應用。提升設備設施完好性，加強泄漏管理。推動企業(yè)更新改造老舊消防設施器材，確保完好有效。

（五）從業(yè)人員培訓體系。

按照統籌推進、分類指導的原則，以培養(yǎng)高素質高技能實用性人才為目標，以嚴格人員資格條件為抓手，倒逼企業(yè)落實主體責任，加快構建標準規(guī)范統一、培訓載體豐富、線上線下融合、有效供給多樣的教育培訓供給體系，持續(xù)實施全覆蓋高質量的安全教育培訓，夯實安全發(fā)展的人才保障和素質根基。

強化企業(yè)安全管理技術專業(yè)團隊建設。制定安全管理技術專業(yè)團隊強制配備和專業(yè)、學歷標準條件，率先在涉及重大危險源的企業(yè)、重點監(jiān)管的危險化工工藝的精細化工企業(yè)全面實施。開展化工安全技術技能人才學歷提升行動，鼓勵安全管理人員在職提高化工安全等專業(yè)學歷層次。完善系統性、模塊化、階梯式的安全管理人員培訓大綱、課程和考試題庫，倒逼提升專業(yè)能力。

提升重點崗位操作人員安全技能。調整擴充危險化學品特種作業(yè)人員范圍，嚴格依法實施資格條件和培訓考試、持證上崗制度。建立健全實際操作訓練基地建設標準、設備配備標準和以實際工作情景為導向的訓練指導手冊，突出加強重點崗位人員實操訓練。強化校企合作人才培養(yǎng)，探索中國特色學徒制，從根本上解決產業(yè)工人來源問題。與人力資源社會保障等部門合作，按規(guī)定利用職業(yè)技能提升行動和工傷預防政策，扎實推進化工行業(yè)安全技能提升行動和工傷預防能力提升培訓工程。

普及線上線下融合的安全培訓空間。按照員工線上自學、線下培訓的實體空間與支撐企業(yè)培訓管理、政府培訓監(jiān)督的虛擬空間相結合原則，制定安全培訓空間建設與應用指南。開展規(guī)模以上企業(yè)安全培訓空間建設應用專項行動，實現企企有空間、人人用空間。研究制定企業(yè)安全培訓空間運行激勵約束政策措施。

加強監(jiān)管人員培訓。強化危險化學品安全監(jiān)管隊伍建設，實現具有化工安全相關專業(yè)學歷或實踐經驗的執(zhí)法人員數量達到在職人員的75%以上。制定地區(qū)監(jiān)管人員培訓計劃，高標準確定新入職人員、在職人員培訓大綱和課程設置，遴選培養(yǎng)一批既有實踐又有理論、既能執(zhí)法又能講課的教官隊伍。加強培訓載體建設，利用本科高校、職業(yè)院校、大型企業(yè)、培訓機構等優(yōu)質資源，布局建設一批監(jiān)管人員培訓基地。

（六）基礎支撐保障體系。

堅持補短板、強弱項、固根基，強化法制建設、智能管理、科技強安、社會共治、應急能力建設，構建滿足要求、體現特色、先進適用、有力有效的基礎支撐保障體系。

完善法律法規(guī)標準體系。推動出臺危險化學品安全法，按照急用先行、分批分步原則，推進配套法規(guī)、規(guī)章、標準制修訂工作，加快形成系統完備、科學規(guī)范、運行高效的法規(guī)標準體系，進一步提高依法治安水平。

推進安全管理數字化轉型。把握新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，重點推動工業(yè)互聯網與危險化學品安全生產深度融合，形成企業(yè)管理平臺、政府監(jiān)管平臺、網絡生態(tài)系統協同創(chuàng)新發(fā)展格局。推動國家、省、市級危險化學品安全監(jiān)管信息共享平臺建設。升級危險化學品安全風險監(jiān)測預警系統，重點推進功能迭代和應用拓展，實現部、省、市、縣、園區(qū)與企業(yè)上下貫通、聯網管控。推進化工園區(qū)、企業(yè)安全風險智能化管控平臺建設，加快推進安全管理、工藝裝備等信息系統整合，提升安全管理數字化智能化水平。

增強創(chuàng)新支撐能力。整合資源力量，建設國家危險化學品安全研究平臺，打造世界一流的危險化學品安全科技支撐機構。聚焦重點領域，統籌中央企業(yè)、大型骨干企業(yè)、高等院校、科研院所等各方力量，建設一批重點實驗室、協同創(chuàng)新中心、試驗基地等創(chuàng)新平臺。組織實施一批重大技術攻關項目，在重大安全風險評估、智能化監(jiān)管、微通道反應器、沿海大型油氣儲罐和管道裂紋、腐蝕監(jiān)測管控、氫能安全等技術方面實現突破，加強安全生產和事故預防理論、應急處置基礎和技術研究。研究出臺相關政策，進一步暢通成果轉化推廣機制渠道，加快應用一批成熟可靠有效的安全科技成果。

強化社會服務支撐。分行業(yè)領域建立安全生產社會服務組織聯盟，制定建設標準和服務規(guī)范，鼓勵出臺團體標準，形成綜合性服務機構為骨干、專業(yè)性服務機構為支撐的發(fā)展格局。建立技術服務專家?guī)欤瑢嵤�龍頭服務企業(yè)培育和服務品牌創(chuàng)建工程，帶動提升服務質量。完善有利于第三方服務機構健康發(fā)展的政策措施，建立服務評價體系與評價機制，引導政府、企業(yè)按照購買服務清單擇優(yōu)選擇服務機構，對弄虛作假的嚴厲懲處。

提升應急救援能力。強化危險化學品應急救援人員、裝備、設施的政策支持，加大應急救援能力建設資金投入，統籌危險化學品應急救援隊伍建設，建立健全應急資源信息系統。合理布局重點區(qū)域危險化學品應急處置能力建設，打造有效應對重大安全風險的專業(yè)應急救援“尖刀”隊。加強危險化學品應急救援基地實戰(zhàn)能力建設，規(guī)范指揮調度和訓練考核，完善應急預案，強化實訓演練，確�？茖W處置、安全處置。推動危險化學品企業(yè)依法建立完善企業(yè)專（兼）職消防隊，根據需要建立事故工藝處置隊或工藝應急處置機制，加強貼近實戰(zhàn)的技能訓練和綜合演練，優(yōu)化事故工藝處置措施。積極探索化工園區(qū)應急資源共享和應急聯動機制，推動消防資源的共建共享和應急裝備能力提升。省級以上化工園區(qū)建設化工事故處置專業(yè)隊，與國家綜合性消防救援隊伍建立聯勤聯訓聯戰(zhàn)機制，具備處置較大化工事故的能力。

加強國際交流與合作。結合危險化學品安全生產實際，強化有關行業(yè)領域的國際交流合作，對內引進優(yōu)質資源，提升安全生產水平，對外促進開放合作，展示中國實踐和貢獻中國智慧。

四、實施危險化學品本質安全提升工程

（一）化工園區(qū)安全提質工程。

在化工園區(qū)安全評估、分類提升的基礎上，重點抓好“一園一策”整改提升措施落地，推動化工園區(qū)全部達到一般或較低安全風險等級。重點推進園區(qū)封閉化、專用停車場、公共管廊安全保障、應急保障能力、安全技能實訓基地、智能化管控平臺等建設，打造一批本質安全型化工園區(qū)。選擇業(yè)態(tài)先進、規(guī)模較大、示范帶動性強的化工園區(qū)，實施重大安全風險防控項目。

（二）大型油氣儲存基地安全防控工程。

推動對已投運的大型原油、成品油、LNG等油氣儲存基地實施設備設施、控制系統升級改造，實現氣體檢測、視頻監(jiān)控、緊急切斷、雷電預警“四個系統”裝備率和有效投用率達到100%，外部安全防護距離不足企業(yè)清零。推動大型油氣儲存基地安全管理數字化智能化轉型，圍繞氣云成像、主動安防、智能巡檢等前沿技術試點示范和推廣應用。

（三）危險化學品企業(yè)安全改造工程。

協同有關部門有序推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造，全面完成搬遷改造任務。推動化工園區(qū)內安全距離不足的勞動密集型企業(yè)和居民實施搬遷。對企業(yè)內部不滿足安全要求的平面布局實施改造，加快整改不符合安全布局要求的控制室、交接班室、辦公室、休息室、外操室、巡檢室等人員聚集場所，確保重要設施的平面布置、朝向、安全距離合規(guī)。持續(xù)實施安全儀表系統、自動化控制、工藝優(yōu)化和技術更新改造，開展安全風險監(jiān)測預警、罐區(qū)倉庫智能化信息化管理能力提升改造，推進高危工藝裝置現場無人化示范項目。

（四）危險化學品安全培訓網絡建設工程。

利用各方力量，在重點地區(qū)和化工園區(qū)布局建設高水平、服務周邊的區(qū)域性安全實訓基地，強化專業(yè)化管理運營和產、訓、考一體化融合。推動企業(yè)建設和應用線上線下融合的安全培訓空間，形成理論知識線上更新、操作技能線下實訓的模式。覆蓋石油化工、精細化工、基礎化工、醫(yī)藥、油氣、煙花爆竹等行業(yè)類別，按不同培訓方向建設或培育一批網絡培訓品牌。開發(fā)企業(yè)必須掌握的危險化學品安全生產通用教材和數字資源庫。

（五）“工業(yè)互聯網+危化安全生產”工程。

制定“工業(yè)互聯網+危化安全生產”試點建設方案，高水平編制生產企業(yè)、集團公司、化工園區(qū)等試點單位建設方案，重點推進應用場景建設和推廣應用，建設“工業(yè)互聯網+�；�安全生產”公共服務平臺，開展標識解析和標準規(guī)范建設，打造若干企業(yè)級、行業(yè)級、區(qū)域級平臺，建設一批應用示范工程。

五、強化相關重點關鍵領域安全風險防控

（一）化工和醫(yī)藥行業(yè)及危險化學品相關環(huán)節(jié)安全風險防控。

建立分類分級安全風險防控體系，突出“兩重點一重大”風險管控，重點解決經營、運輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)高風險和難點堵點問題，推動化學品登記系統企業(yè)端普及應用，構建登記系統基礎支撐、覆蓋高風險領域企業(yè)、聯通全生命周期的安全防控體系。

化工行業(yè)。加強取得危險化學品安全生產許可證的化工企業(yè)安全監(jiān)管，嚴格落實各項安全風險管控措施。對危險化學品生產企業(yè)以外的化工企業(yè)，凡涉及重大危險源、重點監(jiān)管的危險化工工藝的企業(yè)，全部納入危險化學品安全風險監(jiān)測預警系統重點管控范圍。對其他使用危險化學品的化工企業(yè)，推動強化安全風險辨識和評估，提高安全風險管控能力。

醫(yī)藥行業(yè)。對于化學合成類藥品生產企業(yè)，按照精細化工企業(yè)監(jiān)管要求嚴格監(jiān)管。凡涉及重大危險源、重點監(jiān)管的危險化工工藝的醫(yī)藥企業(yè)，全部納入危險化學品安全風險監(jiān)測預警系統重點管控范圍。對其他使用危險化學品的醫(yī)藥企業(yè)，推動強化安全風險辨識和評估，提高安全風險管控能力。

危險化學品經營環(huán)節(jié)。對構成重大危險源的危險化學品儲存企業(yè)，嚴格落實安全管控措施。建立并逐步完善全國危險化學品經營安全監(jiān)管系統，對經營企業(yè)購銷的危險化學品品種、庫存、流向等進行實時監(jiān)管。開展化學品儲罐區(qū)安全風險評估并分類整治，運用多種信息和技術手段，持續(xù)嚴厲打擊違法違規(guī)儲存危險化學品行為。加快防火、防爆、防泄漏等先進技術、設備、材料的推廣應用，規(guī)范醇基燃料和生物柴油等新型車用燃料經營。開展智能加油站建設試點，研究制定加氫站安全規(guī)范。

危險化學品廢棄處置環(huán)節(jié)。深入推動危險廢物安全專項整治，建立覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，保障危險化學品廢棄處置環(huán)節(jié)安全。協調推動企業(yè)強化重點環(huán)保設施和環(huán)保改造項目安全風險評估論證，完善落實管控措施。

危險化學品運輸環(huán)節(jié)。深入開展危險化學品運輸安全集中整治，突出特別管控危險化學品運輸監(jiān)管，持續(xù)打擊掛靠經營、超范圍運輸、無證上崗、非法改裝和罐體質量不達標等行為。加強充裝過程安全管控，督促企業(yè)嚴格落實裝載、充裝前查驗規(guī)定和查驗記錄制度。加快推動地方規(guī)劃建設危險化學品停車場。大力推行危險化學品運輸電子運單系統，強化道路運輸動態(tài)監(jiān)控，推動建設全國“一張網”監(jiān)管體系，強化信息共享、部門協作、動態(tài)監(jiān)管、聯合懲戒。研究優(yōu)化危險化學品最優(yōu)安全運輸體系建設，科學設置運輸通行管控措施，完善隧道、閘壩通行安全管理制度，暢通長距離、大宗危險化學品運輸通道。

危險化學品使用環(huán)節(jié)。突出重大危險源和重點監(jiān)管的危險化學品安全風險管控，健全責任體系，加大投入保障，嚴格落實危險化學品“一書一簽”制度，推動使用危險化學品從事生產的企業(yè)及醫(yī)院、學校、科研機構等單位的危險化學品使用安全管理規(guī)范化，研究危險化學品最小豁免量監(jiān)管措施。

（二）油氣行業(yè)安全風險防控。

深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，建立企業(yè)總部全面負責、政府部門監(jiān)督檢查的安全監(jiān)管新機制，推進安全隱患排查和預防控制體系建設，完善落實油氣開采、儲運重大安全風險管控措施，持續(xù)提升油氣增儲擴能安全保障能力，有效服務國家能源安全戰(zhàn)略大局。

陸上油氣開采。完善企業(yè)總部全面負責、地方政府精準監(jiān)管的安全監(jiān)管機制，重點加強新進入企業(yè)系統性安全風險和重點地區(qū)井控風險管控。對新疆南緣、四川盆地等井控高風險區(qū)域，以及“三高”油氣井、區(qū)域第一口探井、超深井等高風險井，深入開展安全風險隱患排查和井控安全專項治理，全面實施隱患整改提升和井控裝備升級計劃，落實防井噴和防硫化氫泄漏措施。加強大型油氣集輸場站、廢棄油氣井等安全風險管控。

海洋油氣開采。順應海洋石油開發(fā)規(guī)律和發(fā)展需要，推動構建與高質量發(fā)展相適應的海洋石油安全監(jiān)管體制。建立企業(yè)全面負責、第三方獨立監(jiān)督、政府精準監(jiān)管的工作機制，完善海洋石油安全監(jiān)管工作規(guī)則，強化分部和區(qū)域監(jiān)督處監(jiān)管責任。建立中介機構年度工作報告制度，加強海洋石油安全中介機構監(jiān)管。對有人值守海上油氣平臺（設施）進行全覆蓋排查整治，對老齡化海上固定式生產設施主結構開展安全評估和分類整治，推動人員密集油氣生產作業(yè)設施自動化數字化轉型和“減人”改造，嚴格落實臺風等極端天氣防范措施。推動建成海洋石油安全風險監(jiān)測預警系統，實現遠程監(jiān)測、智能預警、分類管控。加強深水開采安全技術研究和井控應急能力建設。

油氣長輸管道。完善企業(yè)負主要責任、地方政府支持協調的政企聯動安全管理機制。全面落實完整性管理要求和法定檢驗制度，持續(xù)推進安全隱患集中管段更新改造和管道本體缺陷排查治理。探索建立人員密集場所高后果區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)企地安全聯防聯控機制，強化企業(yè)和地方政府管控責任。開展“工業(yè)互聯網+安全生產”試點，推廣空天地一體化監(jiān)測預警等先進適用技術，強化高風險區(qū)域監(jiān)測監(jiān)控預警能力建設。

油氣儲存設施。全面開展油氣儲存企業(yè)安全風險評估，形成“一企一策”提升方案。重點做好大型油氣儲存基地安全風險管控，研究出臺LNG接收站安全風險防控指南，依法嚴格建設項目安全準入，推進LNG長輸管道配套工程建設。加強儲罐邊緣密封、二次密封及其附屬設施、重點裝卸、充裝場所和設施的安全風險排查及隱患治理，推進動火、有限空間等特殊作業(yè)數字化管理，嚴格落實火災防控措施。

（三）煙花爆竹行業(yè)安全風險防控。

堅持集中區(qū)建設和安全專項整治“兩手抓”，聚焦“兩減兩提”（減廠減人、提升產業(yè)集中度、提升機械化自動化水平），建設全國煙花爆竹轉型升級集中區(qū)，深入排查治理問題隱患，構建生產集約、經營規(guī)范、安全可控的現代化煙花爆竹產業(yè)體系。

進一步優(yōu)化企業(yè)結構。依法嚴格煙花爆竹生產企業(yè)安全準入許可，全面推動企業(yè)對標改造提升，堅決淘汰不具備安全生產條件的企業(yè)，引導非主產區(qū)生產企業(yè)關閉退出，依法關閉不具備安全生產條件的企業(yè)，生產企業(yè)數量比“十三五”末減少30%左右。實施生產企業(yè)安全提升示范工程，分類建設對標改造提升示范企業(yè)、機械化自動化示范線，大力培育龍頭品牌企業(yè)。創(chuàng)新經營機制模式，完善升級流向管理信息系統，探索建立流通交易信息平臺，全面推行批發(fā)企業(yè)設立零售店（點）連鎖直銷。

建設轉型升級集中區(qū)。在湘贛兩省四個主產縣市（湖南瀏陽、醴陵和江西上栗、萬載）實施產業(yè)結構優(yōu)化、本質安全提升、安全管理信息化和區(qū)域協同監(jiān)管四大專項行動，通過建立推進機制、強化政策支持、注重試點示范引領、開展觀摩評估、營造濃厚氛圍等措施，建設煙花爆竹高標準安全整治區(qū)、高質量產業(yè)升級區(qū)、一體化協同監(jiān)管區(qū)。

提升安全科技水平。建設煙花爆竹安全科技創(chuàng)新基地，培育產學研一體化安全科技研發(fā)聯盟。鼓勵支持鈍感安全型煙火藥和本質安全型機械設備研發(fā)應用，實施煙火藥和涉藥機械設備目錄管理制度，定期公布淘汰落后工藝、設備、藥物目錄。嚴格規(guī)范煙火藥安全管理，健全煙火藥及主要原材料安全檢驗制度。涉高危生產工序基本實現人藥隔離作業(yè)、遠距離操作和生產設備聯鎖控制、異常報警、智能監(jiān)測。

完善基礎保障支撐。推動修訂煙花爆竹安全管理條例，修訂相關部門規(guī)章和安全生產標準，不斷完善安全管理法規(guī)標準體系。推進安全風險分級管控和隱患排查治理，建設應用安全風險監(jiān)測預警系統，實現線上線下融合高效監(jiān)管。建設煙花爆竹安全監(jiān)管綜合信息系統，推進信息數據共享。指導建設安全培訓中心和實訓基地，實施產業(yè)工人培養(yǎng)計劃，提升安全技能水平。

六、規(guī)劃實施保障措施

（一）建立健全實施機制。

加強對規(guī)劃實施的組織領導，各省級應急管理部門結合實際制定實施方案，明確重點，厘清責任，確定時序，建立重點地區(qū)、行業(yè)領域、企業(yè)單位等多方共同推進機制，確保如期實現目標。

（二）認真落實重點措施。

各地區(qū)、各企業(yè)單位要按年度細化分解目標任務，制定時間表、路線圖，找準載體抓手，清單化管理、項目化推進，并與年度計劃和長期規(guī)劃有效銜接，將各項任務落到實處。

（三）強化多元投入機制。

加強政策支持引導，積極拓寬渠道，推動地方、化工園區(qū)、企業(yè)單位加大投入，實施一批危險化學品安全基礎設施和企業(yè)安全改造重大工程項目，形成以企業(yè)為主體、地方多種形式支持、社會力量積極參與的多元投入機制。

（四）積極開展試點示范。

注重試點引路，組織先行先試，鼓勵探索創(chuàng)新，發(fā)揮示范引領作用，及時總結提煉可借鑒、可復制、可推廣的典型經驗并宣傳推廣，有力支撐推動規(guī)劃落地見效。

（五）嚴格實施規(guī)劃評估。

建立規(guī)劃實施評估機制，組織對實施情況開展動態(tài)監(jiān)測評估，全面掌握進展與效果，總結推廣做法，及時發(fā)現問題，適時調整優(yōu)化。

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